Закон о загранпаспортах принят. Что дальше? Комментарий адвоката

Новая поправка к Закону о международных паспортах отменяет дискриминацию в отношении новых репатриантов и позволяет им получать "даркон" сразу, а не через год. Что это даст новоприбывшим?

26 июня 2017 года на пленарном заседании кнессета был утвержден в окончательных втором и третьем чтениях Закон о загранпаспортах, поданный депутатом от партии Наш дом - Израиль Одедом Форером. Согласно поправке к закону, репатрианты смогут получать израильский загранпаспорт без карантинного периода в один год проживания в Израиле после получения израильского гражданства.

Во многих странах мира принято, что гражданин страны вправе получить ее паспорт в момент получения гражданства. Однако в Израиле новые репатрианты получали "полный" паспорт, называемый "даркон", только прожив год в Израиле сразу после репатриации. Новый закон меняет ситуацию.

События для "Вестей" прокомментировал известный адвокат Эли Гервиц.

- Эли, ознакомьте наших читателей с историей вопроса.

- История эта берет свое начало в 1964 году, когда кабинет министров принял эпохальное постановление, гласившее среди прочего, что наличие израильского гражданства является необходимым, но недостаточным условием для получения загранпаспорта, "даркона". А в начале 1990-х, на волне большой алии из бывшего СССР, было принято несколько решений Верховного суда (прецедентными стали дела Патронюка и Лучанского), согласно которым суд поддержал право МВД не выдавать или не продлевать "дарконы" тем новым репатриантам, которые "не пустили корни в Израиле".

Затем для устранения сомнений в 2002 году была принята поправка к Закону о загранпаспортах, однозначно наделявшая министра внутренних дел полномочиями отказывать в выдаче "дарконов" новым репатриантам, которые "не пустили корни в Израиле". Затем были приняты два "встречных" решения правительства, позволявшие в исключительных случаях выдавать загранпаспорта новым репатриантам, не проживающим в Израиле, за особые заслуги. Например, ставшим израильтянами видным деятелям науки, культуры и искусства, спорта, а также крупным инвесторам и меценатам.

- Как определялись "длина" или "прочность" корней?

- Можно сказать, никак. И сам закон, и подзаконные акты на эту тему молчат, а внутренние директивы МВД дают невразумительные ответы.

- Все мы помним, в течение первого года новым репатриантам загранпаспорт - "даркон" - не выдавали. Выходит, что через год новый гражданин уравнивался в правах с уроженцем или старожилом Израиля?

- Нет. Потому что, прожив в Израиле год, новый репатриант получал "даркон" только на 5 лет, а не на 10, как остальные коренные израильтяне. И если эти 5 лет он проводил вне Израиля, то "даркон" ему не продлевали. Причем сколько времени нужно было провести в Израиле, чтобы не потерять "даркон", нигде четко прописано не было. Например, на заседаниях комиссии по внутренним делам, где обсуждался законопроект партии НДИ, представители МВД постоянно говорили о каких-то 75 процентах. При этом нам удавалось "выбивать" загранпаспорта тем, кто провел в Израиле три года из пяти, то есть не 75 процентов, а 60.

- То есть прежняя версия Закона о загранпаспортах наделяла МВД правом не выдавать новым репатриантам "дарконы", а новая, напротив, законным образом ограничивает это право?

- Именно так. Теперь в законе написано, что МВД не может отказать новому репатрианту, "еще не пустившему корни в Израиле", в выдаче первого "даркона". И уже сейчас можно сказать, что со дня своего вступления в силу, в конце июля или начале августа 2017 года, закон этот будет распространяться не только на тех, кто репатриируется после его вступления в силу, но и на тех, кто уже имеет израильское гражданство и "лессе-пассе".

Однако есть не одно "но", а несколько. В законе нет ни слова о том, сможет ли МВД отказать репатриантам, которые не живут в Израиле, в продлении "даркона" (или в выдаче любого очередного). Далее: в законе четко не прописано, на какой срок будет выдан этот самый первый "даркон", в котором нельзя отказать. Будет ли этот документ выдаваться новым гражданам Израиля на условиях, идентичных тем, на которых получают загранпаспорта уроженцы страны, – то есть на пять лет без оставления отпечатка пальца и на десять лет без биометрии? Или первый "даркон" новым репатриантам будет выдаваться на намного более короткий срок? Короче, поправка к закону должна начать работать, и только потом можно будет делать выводы.

- Но сам порядок получения первого "даркона" сохранится? А то говорят, что его будут выдавать чуть ли не в аэропорту, по прибытии репатрианта в Израиль?

- "Дарконы", конечно, не будут выдавать в аэропорту. Точно так же, как никто не получал там и "лессе-пассе". Существует стандартная процедура обращения в отделения МВД, и понятно, что смысл законопроекта не только в том, чтобы ускорить получение загранпаспортов новыми репатриантами, дав им тем самым преимущества перед старожилами и уроженцами Израиля. Смысл нововведения в том, чтобы устранить годами существовавшую на уровне МВД дискриминацию новых граждан страны. И можно считать это пока не полной, но безусловно важной победой как партии Наш дом - Израиль, чьи депутаты "продавили" поправку, так и всей общины новых репатриантов.

- Иными словами, новый закон "заточен" под нас?

- Мне кажется, он не ориентирован на какую-то группу населения – скорее, под эпоху. Израиль – страна репатриантов в разных поколениях, но процесс репатриации стал иным, и сами олим – тоже. Если в семидесятые годы люди прощались с оставшимися за железным занавесом, а в девяностые отдавали государственную квартиру и уезжали рывком, то сегодня переезд в Израиль – это процесс, часто длительный. Поэтому изменения в законе, покончившие с неравноправием в этом вопросе, вполне соответствуют духу времени. То, чего удалось добиться сегодня, нельзя недооценивать. А дальше поживем - увидим…

Материал опубликован на сайте vesty.co.il.

27.06.2017

Понравился материал? Подпишись на рассылку!



вернуться ко всем статьям

Получить консультацию

не корректно введен
не корректно введен
не корректно введен
не корректно введен
не корректно введен