Новая поправка к Закону о международных паспортах отменяет дискриминацию в отношении новых репатриантов и позволяет им получать «даркон» сразу, а не через год. Что это даст новоприбывшим?
26 июня 2017 года на пленарном заседании кнессета был утвержден в окончательных втором и третьем чтениях Закон о загранпаспортах, поданный депутатом от партии Наш дом — Израиль Одедом Форером. Согласно поправке к закону, репатрианты смогут получать израильский загранпаспорт без карантинного периода в один год проживания в Израиле после получения израильского гражданства.
Во многих странах мира принято, что гражданин страны вправе получить ее паспорт в момент получения гражданства. Однако в Израиле новые репатрианты получали «полный» паспорт, называемый «даркон», только прожив год в Израиле сразу после репатриации. Новый закон меняет ситуацию.
События для «Вестей» прокомментировал известный адвокат Эли Гервиц.
— Эли, ознакомьте наших читателей с историей вопроса.
— История эта берет свое начало в 1964 году, когда кабинет министров принял эпохальное постановление, гласившее среди прочего, что наличие израильского гражданства является необходимым, но недостаточным условием для получения загранпаспорта, «даркона». А в начале 1990-х, на волне большой алии из бывшего СССР, было принято несколько решений Верховного суда (прецедентными стали дела Патронюка и Лучанского), согласно которым суд поддержал право МВД не выдавать или не продлевать «дарконы» тем новым репатриантам, которые «не пустили корни в Израиле».
Затем для устранения сомнений в 2002 году была принята поправка к Закону о загранпаспортах, однозначно наделявшая министра внутренних дел полномочиями отказывать в выдаче «дарконов» новым репатриантам, которые «не пустили корни в Израиле». Затем были приняты два «встречных» решения правительства, позволявшие в исключительных случаях выдавать загранпаспорта новым репатриантам, не проживающим в Израиле, за особые заслуги. Например, ставшим израильтянами видным деятелям науки, культуры и искусства, спорта, а также крупным инвесторам и меценатам.
— Как определялись «длина» или «прочность» корней?
— Можно сказать, никак. И сам закон, и подзаконные акты на эту тему молчат, а внутренние директивы МВД дают невразумительные ответы.
— Все мы помним, в течение первого года новым репатриантам загранпаспорт — «даркон» — не выдавали. Выходит, что через год новый гражданин уравнивался в правах с уроженцем или старожилом Израиля?
— Нет. Потому что, прожив в Израиле год, новый репатриант получал «даркон» только на 5 лет, а не на 10, как остальные коренные израильтяне. И если эти 5 лет он проводил вне Израиля, то «даркон» ему не продлевали. Причем сколько времени нужно было провести в Израиле, чтобы не потерять «даркон», нигде четко прописано не было. Например, на заседаниях комиссии по внутренним делам, где обсуждался законопроект партии НДИ, представители МВД постоянно говорили о каких-то 75 процентах. При этом нам удавалось «выбивать» загранпаспорта тем, кто провел в Израиле три года из пяти, то есть не 75 процентов, а 60.
— То есть прежняя версия Закона о загранпаспортах наделяла МВД правом не выдавать новым репатриантам «дарконы», а новая, напротив, законным образом ограничивает это право?
— Именно так. Теперь в законе написано, что МВД не может отказать новому репатрианту, «еще не пустившему корни в Израиле», в выдаче первого «даркона». И уже сейчас можно сказать, что со дня своего вступления в силу, в конце июля или начале августа 2017 года, закон этот будет распространяться не только на тех, кто репатриируется после его вступления в силу, но и на тех, кто уже имеет израильское гражданство и «лессе-пассе».
Однако есть не одно «но», а несколько. В законе нет ни слова о том, сможет ли МВД отказать репатриантам, которые не живут в Израиле, в продлении «даркона» (или в выдаче любого очередного). Далее: в законе четко не прописано, на какой срок будет выдан этот самый первый «даркон», в котором нельзя отказать. Будет ли этот документ выдаваться новым гражданам Израиля на условиях, идентичных тем, на которых получают загранпаспорта уроженцы страны, – то есть на пять лет без оставления отпечатка пальца и на десять лет без биометрии? Или первый «даркон» новым репатриантам будет выдаваться на намного более короткий срок? Короче, поправка к закону должна начать работать, и только потом можно будет делать выводы.
— Но сам порядок получения первого «даркона» сохранится? А то говорят, что его будут выдавать чуть ли не в аэропорту, по прибытии репатрианта в Израиль?
— «Дарконы», конечно, не будут выдавать в аэропорту. Точно так же, как никто не получал там и «лессе-пассе». Существует стандартная процедура обращения в отделения МВД, и понятно, что смысл законопроекта не только в том, чтобы ускорить получение загранпаспортов новыми репатриантами, дав им тем самым преимущества перед старожилами и уроженцами Израиля. Смысл нововведения в том, чтобы устранить годами существовавшую на уровне МВД дискриминацию новых граждан страны. И можно считать это пока не полной, но безусловно важной победой как партии Наш дом — Израиль, чьи депутаты «продавили» поправку, так и всей общины новых репатриантов.
— Иными словами, новый закон «заточен» под нас?
— Мне кажется, он не ориентирован на какую-то группу населения – скорее, под эпоху. Израиль – страна репатриантов в разных поколениях, но процесс репатриации стал иным, и сами олим – тоже. Если в семидесятые годы люди прощались с оставшимися за железным занавесом, а в девяностые отдавали государственную квартиру и уезжали рывком, то сегодня переезд в Израиль – это процесс, часто длительный. Поэтому изменения в законе, покончившие с неравноправием в этом вопросе, вполне соответствуют духу времени. То, чего удалось добиться сегодня, нельзя недооценивать. А дальше поживем — увидим…
Материал опубликован на сайте vesty.co.il.